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《人民日报》系列述评:把纪律和规矩挺在前面

来源:白云区纪委    录入/编辑:admin    点击数:695    发布时间:2015-06-16 18:00

      【编者按】守纪律、讲规矩,近段时间格外“热"。当前,全面从严治党正深入推进,守纪律、讲规矩居于首要位置,“把纪律和规矩挺在前面",已不单是思想动员,现实中正“动作"频仍、深入破题。
     一个8600多万名党员的执政党,无纪律必松散,无规矩必混乱。于我们党而言,纪律和规矩的重要性,任何时候怎么强调都不为过。为进一步聚焦主业主责、突出中心任务,区纪委办公室从<人民日报>系列述评“前沿观察?把纪律和规矩挺在前面"五篇文章中摘选了部分重点论述,供全区各级党委(党组)、纪委(纪检组)学习,推动工作。

     述评一:全面从严治党,首在守纪律讲规矩(内容详见<人民日报>5月19日17版)
     1.越是挑战前所未有,越需全党拧成一股绳。
     “越是挑战艰巨,越是需要全党拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使。"一是给人们留下深刻印象的中央八项规定、反对“四风"、强力反腐,全党面貌为之一新,全党信心为之一振,是以党的十八大为起始。二是2014年底的中央纪委五次全会,守纪律、讲规矩被摆到更加重要的位置,以此为分野,此前的一应举措都是在重树纪律和规矩,重塑党员、干部对纪律、规矩的态度,而接下来持续地强化守纪律、讲规矩,则将更加深刻地改造全党。
     2.领导干部违纪违法往往从破坏纪律和规矩始。
     已经查处的很多案例证明,领导干部违纪违法往往是从破坏规矩开始,然后是违反纪律,进而发展到违法。我行我素、不守纪律、不讲规矩,最后都要栽大跟头、出大问题。国家能源局原局长刘铁男在受审时悔悟,我如果按照党的纪律严格要求,也不会犯法。南京市原市长季建业在接受组织调查时写下的“万言悔过书"中也讲到,“我头上缺少党纪国法这根高压线,忘记了为人为官的底线。"湖南衡阳的贿选案,山西的塌方式腐败案,其背后都有纪律松弛、政治生态恶化的严重问题。只有严明纪律,才能逐步减少腐败存量、遏制腐败增量,重构风清气正的政治生态。
     3.纪律和规矩是“带电高压线",不容“情有可原"、“下不为例"、“法不责众"。
     守纪律、讲规矩,关键在于严格执行,其生命力就在于其刚性,应是“带电高压线",不能搞“情有可原"、“下不为例"、“法不责众"。十八大以来查处的一个个腐败案例,尤其是一些地方、领域出现的塌方式腐败,说明在这些地方和系统不是没有纪律约束,不是没有规矩限制,而是没有得到很好的执行和传承。当前纪律和规矩还面临着一些潜规则的“挑战",如有的党员干部信奉“你不批我,我不批你;你若批我,我必批你";有的党员干部“不贪不占也不干";有的党员干部“不求百姓拍手,只求领导点头"……这些都对守纪律、讲规矩形成反向作用。
     述评二:用纪律丈量党员干部行为(内容详见<人民日报>5月26日17版)
     1.党员干部不能认为没有违法就万事大吉。
     党的十八大以来,已有100多名省部级领导干部被查处。仅违反中央八项精神规定全国处理的党员干部达10.9万多人,给予党纪政纪处分3.5万多人。受党纪政纪处分人数如此众多,一方面说明十八大以来各地查处违纪案例不断加大,但从另一个侧面也可看出,有的党员干部把法律当成底线,却没把纪律当回事,更有甚者,不知纪律为何物。守住党规党纪这一行为底线,拿纪律这把尺子衡量自身的言行,不能以为没有违法就万事大吉。
     2.纪律不是空口号,纪律有着具体的“标尺"。
     党的纪律涉及多个方面。其中,最重要、最根本、最关键的是政治纪律,严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。
     政治纪律不是空口号,习近平总书记给全党划出了五个“必须"的量尺:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
     现实中,一些党员干部并没把政治纪律放在心上,搞任人唯亲、排斥异己,搞团团伙伙、拉帮结派,搞匿名诬告、制造谣言,搞收买人心、拉动选票,搞封官许愿、弹冠相庆,搞自行其是、阳奉阴违,搞尾大不掉、妄议中央……每一名党员干部都应该认真检查一下自身是否存在这些问题。
     3.党员干部做任何事情前,都应判断是否违反纪律
     王岐山同志指出,“纪律是管党治党的尺子,纪律建设就是治本之策。"治本,就要求用纪律衡量领导干部的行为,不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。
     外部监督固然必要,但党员干部自身更应当自觉将党的纪律化为生命的一部分,做任何事情前,都应当拿起纪律这把尺子,量一量自身的言行,判断是否合乎党的纪律,把遵守党的纪律贯穿日常工作、生活的方方面面,做到有人监督与没人监督一个样,八小时之内与八小时之外一个样。

     述评三:履行主体责任冲着纪律去(内容详见<人民日报>6月2日17版)
     1.履行主体责任不力,首在没树立严明纪律意识。
     之所以一些地方或单位频频发生党委履行党风廉政建设主体责任不力的现象,首要原因就是主要领导干部没有树立严明的纪律意识,履行主体责任没有冲着纪律去。大量案例表明,领导干部“破法"无不从“违纪"始,不正之风和腐败问题的背后,反映的是党的纪律、规矩执行不严。各级党委履行全面从严治党的政治责任,就应责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者,让纪律立起来、严起来。
     2.冲着纪律去,要求以上率下、抓早抓小。
     “落实主体责任就要冲着纪律去",这句话包含两个层次的要求,一是领导带头,以上率下;二是领好班子,管住干部。
     在党风廉政建设和反腐败斗争中,党委应首先成为讲规矩、守纪律的表率。履行主体责任,党委(党组)书记是第一责任人。对于领好班子、管好干部而言,就应把严明的纪律体现在日常管理监督之中,严格执纪,抓早抓小,使广大党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律。
     3.向那些明哲保身的党委书记,发出没有退路的强烈信号。
     从近年来查处的腐败案件和违反中央八项规定精神问题的情况看,有的地方腐败问题和“四风"问题之所以比较突出,一个重要原因是有些党委看似冲着纪律去了,可冲的没多少力度,缺乏担当精神。细加分析可以发现,一些地方领导班子不知如何冲着纪律去,老等着上面发文、上级部署,落实主体责任时打折扣,搞变通;还有的是“班长"和其他班子成员怕得罪人、当老好人,信奉“多栽花、少栽刺"的庸俗哲学,习惯于“你好我好大家好",该抓的没抓好,该管的没管住。
     习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。"有权就要有责,权责要对等,失责受追究。责任一旦明确,哪怕离开原岗位也要问你的责。

     述评四:关口前移,纪委重在管纪律(内容详见<人民日报>6月9日17版)
     1.严肃纪律是治本之道,管住纪律才能避免小错酿大祸。
     党的十八大以来,纪委不再是仅仅查办领导干部贪腐案件,而是将关口前移,只要违反党纪,都要查处。这是我们党坚持从严治党、把纪律和规矩挺在前面的必然要求,也是纪委回归本职、回归“原教旨"的具体体现。前段时间,中央纪委把“案件检查室"改称“纪检监察室",将“案件线索"规范称为“反映领导干部问题线索"。名称改变的背后体现了中央纪委职能的变化。过去,案件检查室收到举报领导干部的案件线索,一般只有情节严重、够得上移送司法标准的才会立案调查,那些情节较轻、不够量刑标准的基本上不予立案;而现在则是有案必查、违纪必究,只要收到反映领导干部问题的线索,哪怕仅仅是像董军违规吃喝这样以前看来“根本不算啥"的问题,只要一经发现也必须严肃执纪。严肃纪律是治本之道,决不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。
     现在社会上有一种错误看法,认为纪委反腐是治标不治本。事实上,没有离开本的标和离开标的本。因此,作为纪检机关,一定要恪守本职,一方面通过查办大案要案减少腐败存量,另一方面通过“依纪"监督执纪问责、抓早抓小来遏制腐败增量,这样做才能全面履行党章赋予纪检机关的职责,有效实现标本兼治。
     2.纪委监督的是8600多万党员,而不仅是少数领导干部
     用纪律管住大多数,才叫全面从严治党。作为党的纪律检查机关,纪委监督的是8600多万党员,而不仅是少数领导干部。如果多数党员都“脱管",只有严重违纪违法领导干部受到惩处,其结果必然是组织涣散、纪律松弛,导致大多数党员干部对纪律浑然不觉,根本不把纪律当回事。
     一段时期以来,大家在提到反腐败时,都把注意力放在权力上,认为腐败是权力迷失、权力滥用的结果,认为要把权力放在阳光下。但更应注意的是,要把纪律放在阳光下。在党的领导下,权力只有在离开纪律的约束后才会被滥用。因此,必须把党的纪律鲜明地亮出来,把执纪监督的程序、方法、过程和结果向社会公开,让纪律更加有效地对权力进行监督。
     3.“纪在法前",防止党规成为某些人逃避法律惩处的挡箭牌。
     十八大以来,中央纪委对中管干部的案件通报内容与原先相比发生了重大变化,主要着重通报其违反党纪党规的内容,关于违法的部分不轻易下结论,交由司法机关依法处理。在案件办理上,采取“快移快交"的原则,有利于司法机关更加独立地对案件进行侦查审判。这充分体现了依法治国的法治思维,有效避免了纪委在职能上与司法机关交叉重叠。
     早在去年,中央纪委公布一些官员的案情时,频频用到“通奸"一词,引发舆论高度关注。为此,中纪委专门撰文,指出党纪严于国法,党员违法必先违纪;党员干部不能混同于普通群众,不仅要遵守国法,更要遵守党纪。因此,“纪在法前"就必然是对党员的要求要比普通群众更加严格。
     过去,有不少群众认为纪委是伸张正义的万能部门,遇到冤屈就去找纪委,纪委承担了很多不该承担的责任。纪委回归本职,就势必不能包揽一切、跨越法规界限,这就要求纪委对纪律审查工作作出清晰的界定,不该管的一律不管,集中精力抓好执纪、监督、问责这三样主责。值得注意的是,应防止党规代替国法的现象。原先,由于一些党规与国法有交叉,导致了一些地方出现了以党内处分代替法律惩处的情况,客观上造成党内法规成了某些人逃避法律惩处的挡箭牌。

     述评五:纪委,给纪律和规矩立威(内容详见<人民日报>6月16日17版)
     一个月前,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江调研时强调,要把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。纪委要在全面从严治党中找准定位,创新执纪监督方式,强化监督执纪问责,要深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。
     1.聚焦主业主责,从过多的“副业"中抽身。
     管纪律,是党章赋予纪委的权力,也是职责。纪委职责不清、工作发散,往往是“种了别人的地,荒了自己的田"。同时,纪检部门既当“裁判员",又是“参与者",一些违纪问题得以“大事化小,小事化了",监督执纪的效果大打折扣。想要达到全面从严治党的良好效果,需要给纪律和规矩立威,这就得把分散在各个领域的纪检力量收回来,攥紧拳头打出去。
随着压力层层传导,纪委所担负的党风廉政建设监督责任对于其履行职能形成倒逼,纪检体制的改革也为纪委管住纪律提供了制度支持。
     今年4月,中办印发省(区、市)纪委书记、副书记,中央纪委派驻纪检组组长、副组长,中管企业纪委书记、副书记等三个提名考察办法,明确其提名、考察以上级纪委会同组织部门为主。这样的提名考察办法,意味着考察的是纪检干部的执纪工作,而不是招商引资或者征地拆迁干得好不好,这样的干部选任导向会促进纪检职能的聚焦。
     2.转变方式,以纪律和规矩为执纪问责标尺。
     在聚焦主业主责以后,纪检工作的任务和压力并没有减少,迫切需要以新的方式来应对新形势。
     转方式是转职能的必然要求,也是更好地管住纪律的要求。监督执纪问责,是以纪律为准绳来衡量干部或者部门的作为,这是纪检工作的有力抓手。
     纪律成为纪检机关手中的重要“标尺"。把纪律和规矩挺在前面,意味着纪检机关要围绕党纪开展纪律审查工作,而不能退回到法律底线,即“纪委不是党内的公检法"。
     党纪严于国法,管住纪律和规矩,即是抓早抓小,防止“小违纪"演变成“大违法"。转方式就需要把纪律和规矩挺在前面,对干部出现的苗头性问题及时提醒,对于违纪行为及时处理,而不是直到干部坠入深渊才将其查处,这样严格的监督执纪也是对干部的一种保护。
     3.以身作则,纪检干部更要守纪律守规矩。
     把纪律和规矩挺在前面,不仅是执纪要求,更是对纪检干部自身的要求。纪检干部队伍必须有优良的作风,才能强化监督,严格执纪,从严问责。
     从中央纪委机关干部魏健、曹立新的被查处,到中纪委委员申维辰、广东省纪委副书记钟世坚的落马,无不体现了中央纪委对于纪检干部的从严监督管理。各级地方纪检机关将纪律摆在纪检干部的前面,严防“灯下黑",2014年查处违纪违法纪检监察干部1575人,其中厅局级34人、县处级229人,2015年以来,湖南、贵州、青海等省纪委通报了多起纪检监察干部违纪案件。
     纪检干部转作风,不仅仅是不能碰触带电的纪律“高压线",还要敢担当、敢作为。管住纪律,更要让纪检干部绷紧纪律之弦,不尽责、不履职、不担当就要被问责,这样才能促使纪检干部克服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的不深不实等问题。另一方面,中央三个提名考察办法也有明确的选人用人导向,把那些敢担当、敢监督、敢负责的好干部选出来、用起来。