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要“打虎拍蝇” 也要“捉蚊子”

来源:白云区纪委    录入/编辑:admin    点击数:744    发布时间:2015-06-12 16:19

“别说村官官小,大权不比市长少。"村官虽处治理的“神经末梢",却管理着农村诸多方面的重要事务。比如,一些地方“三资"处置、国家惠农物资的发放等,都得经过村干部的手,特别是随着城镇化进程的加速,农村事务涉及大量的拆迁、补偿工作,村官可“插手"的机会不少,若对村官监管不到位,很容易滋生腐败。

值得注意的是,各地正在进行的“打虎拍蝇"行动可谓掀起“九级风浪",然而与之形成鲜明对比的是,反腐高压态势对一些村级“蚊子"似乎影响不大,一些村官利用监管漏洞,插手工程建设,贪污财政下拨的专项资金,甚至从贫困群众“口中夺食"。更令人咋舌的是,有的村官还态度蛮横:“我就是个农民,能把我咋样?"

一句“能把我咋样",凸显一些地方农村反腐的薄弱。眼下,乡镇往往就只配一名专职纪检干部,纪委书记成了“光杆司令",作用很难发挥;同时,许多乡镇的纪检干部与村干部经常工作在一起,不是熟人就是朋友,碍于情面,一些乡镇纪检干部不愿监督也不敢监督,即使明知有村干部违规违纪、甚至违法,也事不关己,高高挂起。纪检力量的薄弱和乡村人情的压力,导致一些地方农村反腐成了难题。以山西为例,2013年1月至2015年3月,山西乡镇纪委查处党员干部零立案的占乡镇总数的20%,全省有1/5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查,为此,山西省委书记王儒林痛批乡村反腐“纹丝不动"。

也许有人会提醒巡视。的确,党的十八大以来,巡视利剑高悬,在发现腐败线索上作用显着。各地巡视中,一些巡视组也指出了农村基层不少腐败问题线索。根据<巡视工作条例>规定,巡视组设置于中央和省级层面,中央巡视组直接巡视对象为省级领导班子及成员,而省级巡视工作只到县一级,村一级并不是巡视的直接对象。然而,村官腐败“零距离"发生在群众身边,“蚊子"虽小危害巨大,如果没人管,甚至满天飞,“打虎拍蝇"即便数量再多,群众也不会满意。农村反腐,不容小觑。
由此看来,各地在加强制度建设,看紧农村“三资"、强化村务公开的同时,还需不断加强农村基层的党风廉政建设和反腐败工作。各级党委逐级传导压力的同时,乡镇党委还应补齐“压实党风廉政建设主体责任"的短板,敢于担当,主动熟悉村班子和村主干的情况,多打听“张家长、李家短",党风廉政建设决不能开会、讲话、发文件“老三样"。

对于农村腐败问题,纪委的监督作用仍有待增强,纪委“捉蚊子"应像“打虎拍蝇"一样毫不留情。现实中亟待改进的,是乡镇纪委力量薄弱问题;同时,乡镇纪委也应加快“三转",把职责聚焦到监督执纪问责上。针对基层纪委干部多是土生土长,查办村干部时常出现“熟人办案"的状况,亦可探索建立乡镇纪委异地交流任职、交叉办案等机制,摆脱人情因素的干扰。

事实上,针对农村反腐,不少地方已经开始创新方式方法。参照巡视经验,河南在省级以下探索形式多样的巡察机制,巡察延伸至村;浙江温州则在市一级专门建立农村基层作风巡查制度,集中力量对村级组织、村干部以及村级建设项目开展巡查。相信这样的动作多了,农村反腐的力度走强,“蚊子"将越来越少,群众的“舒适度"自会提高。


链接一:陕西石泉建立基层党风廉政巡查制度

石泉县探索创新并行,把中省巡视制度向基层延伸,在镇、部门和部分村推行基层党风廉政巡察制度,破解基层监督执纪难题,发挥了震慑遏制作用。

该巡察制度,把乡(镇)、部门和部分农村的领导班子作为巡察的重点对象,把掌握领导班子及其成员落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责"情况、“三重一大"民主集中制的执行情况、惠民政策落实及纠正损害群众利益行为的情况和群众反映的热点、难点问题等,作为巡察工作“规定性"动作,听民声察民意,摸实情察隐情,转方式促监督,抓整改惩违纪。

截至目前,石泉县已完成4个镇20个部门的巡察工作,累计反馈督促整改问题150多个,先后督促相关部门建立完善了<镇卫生院绩效考核分配办法>、<部门帮扶资金拨付管理办法>、<惠民补贴“一卡通"支付改革实施意见>等20多项源头上预防腐败发生的机制。移交案件线索40多个,纠正违规违纪行为19起,收缴违规资金500万元,警示训诫20人,处理22人,移交司法处理3人,不仅破解了基层监督执纪难题,而且强化了源头治理,维护了基层群众利益。


链接二:新疆阜康对乡村干部损害群众利益问题集中整治

阜康市结合自身实际,开展对乡村干部损害群众利益问题进行集中整治,坚决纠正损害群众利益的行为和不正之风。

一是开展基层重点岗位、重点领域线索排查

今年初,该市纪委就重点围绕群众身边涉及土地征迁、涉农专项资金使用等10个领域的问题,集中开展线索排查专项行动。从市直单位和乡镇,抽调土地、税务、审计、会计师事务所等单位专业人员30余人,深入排查垄断行业、权力集中单位、专项资金管理部门,乡镇(街道)、村(社区)主要领导及管钱、管物、管事等重要岗位的工作人员问题线索。累计排查相关问题线索16件,立案3件,结案2件,2人受到党纪政纪处分,2人被移送司法机关。全市81个行政企事业单位对重点岗位上的224名工作人员进行了调整,对23名任职长达5年以上的科级领导干部进行了交流。

二是开展村集体经济责任审计 清理隐藏在群众身边的“毒瘤"

此项工作由阜康市纪委监察局牵头,市审计局和农经局配合,委托四家会计事务所对全市6个乡镇56个村集体经济组织开展村级集体经济审计,针对2012-2014年村级集体经济财务收支、村属经济实体经营状况、村干部经济责任履行、土地征用补偿费的支付、村级工程项目建设、信访反映的突出问题等进行重点审计。

截至目前,56个村的会计账册、各类合同等已审核完成,存在财务制度执行不力、合同管理不规范、无用款报告或用款报告内容不清楚等七大类共性问题;白条支付工程款、应计入村集体土地流转费直接记入村民个人、虚报冒领款项、利用公权违反廉洁自律规定等87个问题;现予以纠正的63个、限期整改17个,移交市纪委信访室核查问题7个。

三是不断健全完善制度 让权力在阳光下运行

阜康市结合实际,研究制定了“四个责任清单",清楚地划定了市委、市纪委的“一亩三分地",实现了各自责任的具体化、条目化和可操作化,也使最终结果可检查、可考核、可追责;出台<阜康市行政机关向监察机关移送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法>、<阜康市行政机关向监察机关移送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法>和<关于对领导干部进行约谈、函询的暂行办法>“三个办法",加强对基层干部管理监督和行政监察;由民政局牵头制定的<村务监督委员会工作规则>、<农村基层党风廉政基本标准>等12项规范村干部的基层制度应运而生,促进村干部日常工作规范化、制度化、民主化、公开化运行;不断畅通基层信访渠道,深入推进信访制度、程序、办理、结果四公开的“阳光信访",让监督无处不在,让权力运行在阳光之下,让腐败无处藏身。