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贵阳市党政领导干部问责办法(试行)

来源:白云区纪委    录入/编辑:区纪委信息中心    点击数:277    发布时间:2015-04-20 16:35

贵阳市党政领导干部问责办法(试行)


第一条 为深入贯彻落实党的十七大精神,进一步加强党政机关责任体系建设,全面促进党政领导班子和领导干部认真履行工作职责,依法行政、依纪行政,不断提高工作效率和工作水平,确保政令畅通,为建设生态文明城市提供坚强的政治和纪律保证,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法律、法规,现结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称问责,是指市委、市政府对问责对象在其所管辖的部门或管辖的工作范围内,发生不履行或不正确履行规定职责,影响工作秩序和工作效率,贻误工作,造成损失,损害管理相对人的合法权益,违反党风廉政建设责任制规定,在社会上造成严重不良影响和后果的行为,进行责任追究的制度。

第三条 问责对象指市级党的机关、行政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各人民团体的县级领导班子和县级领导干部;各区(市、县)的县级领导班子和县级领导干部;市属事业单位的县级领导班子和县级领导干部;市管国有及国有控股企业领导班子和领导人员。

第四条 各单位领导班子和主要领导对履行工作职责和贯彻落实市委、市政府工作目标任务负重要领导责任或主要领导责任,领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内履行工作职责和贯彻落实市委、市政府工作目标任务负直接领导责任。

第五条 问责应坚持“依法问责、实事求是、过责相当、问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合”的原则,分清集体责任与个人责任,主要领导责任和重要领导责任,按照干部管理权限进行问责。

第六条 问责的内容

(一)对市委、市政府和上级组织作出的决定、决议,制订的工作目标任务和阶段性重要工作部署以及领导作出的重要批示,不按规定和要求贯彻落实、及时办理,而是敷衍塞责、推诿扯皮、执行不力,或责任心不强、办事拖拉、贻误工作时机,或擅自改变组织决定、决议,致使政令不畅,造成严重不良影响和严重后果的;

(二)不履行法定职责,或不深入调查研究、不靠前指挥、决策失误,或对本单位、本系统干部职工职责范围内的不作为、乱作为问题失察、失管、包庇、纵容,致使出现重大工作失误、重大安全事故、重大经济损失、生态环境破坏或其他严重不良影响和后果的;

(三)不正确履行法定职责,重大决策事项未经集体讨论和未按规定进行可行性论证,擅自决策或改变集体决策,或违法违规施政,影响和妨碍法律、法规正确实施,严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或造成严重不良影响的;

(四)不认真落实党风廉政建设责任制,对苗头性问题、违纪违法行为未进行责任追究,导致发生严重违纪违法行为或包庇、纵容违法违纪行为的;

(五)对党委委员、纪委委员、人大代表、政协委员监督检查发现的问题能解决而不及时解决,或对人大代表建议、政协委员提案在规定的时间内不认真办理、答复,造成严重不良影响和严重后果的;

(六)对群众反映的或在监督检查中发现有损害群众利益的问题不调查、不处理、不整改,或对事关民生的重大问题能解决而不解决,拖拉扯皮、弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的;

(七)在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻,拖延懈怠、推诿塞责、擅离职守,未及时采取必要和可能的措施进行有效处置,贻误时机,造成损失扩大,以及瞒报、虚报、漏报、迟报重要情况、重要数据的;

(八)违反干部选拔任用规定,用人失察失误,致使被选拔任用者严重违纪违法和造成严重不良影响的;

(九)在领导班子中闹不团结,工作作风差,工作效率低下,群众反映强烈,经组织考核确认不称职的;

(十)对群众举报的违纪行为经查实的;

(十一)实施违反法规和政策规定行为的。

第七条 问责的方式

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出检查;

(三)责令公开道歉;

(四)通报批评;

(五)经济处罚;

(六)组织处理(含停职、调整、免职等);

(七)引咎辞职;

(八)责令辞职;

(九)降职;

(十)党纪或政纪处分。

问责的方式可以单独使用,也可以合并使用。采取前款第(五)项方式问责的,由市纪委、市监察局和市委督查室、市政府督查室按照有关程序办理;采取前款第(六)、(七)、(八)、(九)项方式问责的,由市纪委、市监察局、市委组织部按照干部任免程序和相关规定办理;采取前款第(一)、(二)、(三)、(四)、(十)项方式问责的,由市纪委、市监察局依照相关法律法规、党纪政纪的规定和程序办理。问责对象行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八条 问责的信息来源

(一)公民、法人或其他社会组织署名,附有相关证据的举报、控告等材料;

(二)市委、市政府领导和上级机关、上级领导有关指示、批示;

(三)党委委员、纪委委员、人大代表、政协委员提出的问责建议;

(四)专门监督机关和行政执法机关提出的问责建议;

(五)司法机关或仲裁机构提出的问责建议;

(六)信访、维稳部门提出的问责建议;

(七)工作目标考核或政风行风评议、述职述廉工作中提出的问责建议;

(八)新闻媒体曝光的材料;

(九)其它渠道获知的问责信息。

任何单位和个人均有权向市委、市政府、市纪委举报问责对象不履行或者不正确履行其法定职责的情况以及在廉洁自律方面存在的问题。

第九条 问责的程序

(一)市委、市政府或有关部门根据问责信息来源,发现应当问责情形时,属于行政首长(含副职)的,按《贵阳市行政机关行政首长问责办法(试行)》的规定和程序办理,办理结果向市委报告;行政首长(含副职)以外的问责对象,经市委批准,由市委分管领导或联系领导责成问责对象当面汇报情况或作出书面说明。市委分管领导或联系领导根据汇报情况或书面说明,认为需要进一步调查核实的,由市委主要领导批准,责成市纪委、市监察局和有关部门组成调查组进行调查核实。调查组应当在20日内按照规定的权限和程序进行调查。情况复杂的,经市委批准,可适当延长调查期限;兼有党内职务和行政职务的问责对象执行本《办法》。

(二)调查组经调查核实后形成调查报告,调查报告应当提出问责或不问责的具体处理建议报市委,由市委批准或提交市委常委会议讨论决定。

(三)市委作出问责决定的,由市纪委、市监察局制作《问责决定书》,于7日内送达问责对象,并告知问责对象要求复查、复核的申请权和申诉权。《问责决定书》应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

(四)问责对象对问责决定不服的,可自收到《问责决定书》起15日内向市委申请复核或书面申诉,市委接到申诉后,认为有必要复查的,可责成市纪委、市监察局和相关部门另行组成调查组进行复查,并在30日内复查完毕,在复核、申诉期间,问责决定照常执行。复核、复查中发现处理不当的,应当及时提出意见建议向市委报告,经市委研究决定后,书面告知申诉人,并重新备案,恢复名誉,消除影响。

(五)问责对象应当配合调查,提供真实情况,不得以任何方式阻碍、干扰调查,也不得以任何形式打击报告、举报的单位和个人,对于不配合问责调查,隐瞒事实真相,坚持过错行为继续扩大损失、加重影响的,要予以从重追究。

第十条 问责决定由市纪委、市监察局和市委组织部及相关部门执行,按照规定的权限和程序办理。问责决定及对问责决定执行的有关材料应当归入被问责对象干部人事档案和廉政档案,可视情况在适当范围、场合公开。

第十一条 问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的依据。受到责令公开道歉、通报批评的单位取消当年目标绩效考核先进单位评比资格,并取消有关工作当年的评先评优资格。受到责令公开道歉、通报批评的个人取消其有关工作的评先评优资格。受到停职反省、调整岗位、免去职务的取消其1年内评先评优资格,并扣除1年的目标绩效考核奖金。受到责令辞职的,扣除当年目标绩效考核奖金。受到党纪或政纪处分的,在处分期内不能评先评优,目标绩效考核奖金停发。

第十二条 问责对象应当认真配合执行问责决定,拒绝配合执行问责决定的,由市委决定暂停其职务或者按照干部管理权限由任免机关免去其职务,再按照有关规定作出相应处理。

对于经过集体讨论决定的应当问责的情形,除了追究领导班子的责任外,仍应追究党政主要领导的责任。

对于已调离本岗位的应进行相应问责的问责对象,经任期经济责任审计、工作目标检查、政绩考核以及其他途径,发现其任职期间存在应问责情形的,仍然可以进行相应的问责。

第十三条 应当由下级党委问责的领导干部,市委可以责令限期问责,认为有重大过错情形的,可以直接问责。

第十四条 负责问责信息审查、问责事项调查的人员以及参与作出问责决定的有关人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致审查报告、调查报告失实或问责决定错误的,依照有关规定追究其责任。

第十五条 问责调查实行回避制度。有关工作人员与问责对象是近亲属或有其他利害关系、可能影响公正的,应当回避。问责对象也有权申请其主动回避。

第十六条 市级党的机关、行政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各人民团体,各区(市、县),市属事业单位和市管国有及国有控股企业可参照本办法制定本地、本单位的实施办法。

第十七条 本办法由市纪委、市监察局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。